经国务院批复同意，文化和旅游部近日正式印发《旅游强国建设"十五五"规划》。7月15日以来，西安、乌鲁木齐等多个城市相继官宣入选"旅游枢纽城市"名单，中国旅游城市"三级空间格局"——枢纽城市、重点旅游城市、特色旅游地——全面揭晓。这32个枢纽城市、数十个重点城市与特色旅游地，共同构成了通往2030年83亿人次出游、7.7万亿消费、1.9亿入境人次、1500亿美元入境消费的路线图。
7月15日，"西安发布"率先公布：西安在规划中被列入"旅游枢纽城市"名单，同时纳入"培育入境旅游重点城市"。同日，乌鲁木齐也官宣入选枢纽城市，新疆另有喀什（重点旅游城市）、布尔津、和田、石河子（特色旅游地）四城获得国家级文旅定位。各地密集"认领"规划中城市定位的动作，折射出一个清晰的信号——城市文旅竞争已经从自发探索进入"国家坐标系"下的战略卡位阶段。
根据规划，旅游枢纽城市涵盖北京、天津、上海、广州、深圳、成都、重庆、西安、武汉、南京、杭州等32个省会及副省级城市，核心功能是游客集散、交通枢纽和辐射带动。重点旅游城市包括承德、秦皇岛、大同、呼伦贝尔、大连、苏州、无锡、宁波、青岛、洛阳、开封、宜昌、张家界、桂林、三亚、大理、丽江、西双版纳、林芝、喀什等——这些城市的共同特征是拥有高辨识度的旅游资源或独特的区域文化IP。特色旅游地则聚焦崇礼、平遥、安吉、婺源、曲阜、都江堰、九寨沟、敦煌、香格里拉等具有差异化体验的目的地。三级格局的深层逻辑是：让每座城市找到自己的生态位，避免千城一面的同质化竞争。
值得关注的是，规划明确推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等五大城市群旅游一体化发展。在城市群框架下，枢纽城市输出客流、重点旅游城市承接转化、特色旅游地提供深度体验——一个分工协作的"旅游城市网络"雏形初现。以长三角为例：上海作为枢纽城市集散国际游客，苏州、无锡、宁波提供多元文旅产品，安吉、婺源则满足微度假和深度体验需求，形成从"3小时交通圈"到"3天消费链"的完整闭环。
在入境旅游方面，规划以北京、天津、上海、重庆、广州、成都、西安、昆明、厦门、青岛、深圳、苏州、泉州、张家界、珠海、桂林、三亚等22个城市为支点，建立入境旅游主干网络。这一布局与今年上半年入境外国人2291.4万人次（同比增长20.4%）的走势高度吻合——入境游已从"恢复性增长"进入"规模化扩张"，城市的国际航班通达性、多语种服务能力、支付便利化水平将成为决定入境旅游竞争力的关键变量。行业研究显示，中国有望在2028年超越法国成为全球第一大旅游目的地国，届时入境游客将突破1.6亿人次——这意味着枢纽城市的承载力和服务力必须提前布局。
规划还首次在国家级专项规划中明确提出"发展县域旅游，培育一批旅游名县"，并强调"促进城乡客源双向流动、资源优势互补"。这一提法与今年以来"反向旅游"持续升温的趋势高度呼应——三四线城市和小众目的地搜索量持续增长，县域文旅正从大城市的"配套"升级为独立的目的地经济体。趋势预测指出，百强县文旅投资增速将超过一线城市，县域将成为文旅投资的新热土。与此同时，规划提出"落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假""支持有条件的地区推广中小学春秋假"，从"时间分配"维度为旅游消费扩容提供制度支撑。结合暑期消费季全国发放超4.5亿元消费券、举办超3万场次文旅活动的力度，政策端正在从"供给侧"和"需求侧"同时发力。
这一城市空间布局的落地，本质上是将旅游业的"国家战略"转化为"城市执行"。32个枢纽城市需要构建国际水准的集散体系和公共服务能力；重点旅游城市需要强化特色IP、避免同质化竞争；特色旅游地则需要找到"小而美"的差异化路径。三级格局各有使命，但共同指向一个核心趋势：城市品牌即旅游品牌，城市服务即旅游服务。行业研究显示，中国文化旅游业占GDP比重将从当前的5%提升至6.5%以上，成为国民经济战略性支柱产业——而这一增长的空间载体，正是这32个枢纽城市和它们辐射带动的数百个旅游目的地。
亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，旅游强国"十五五"规划中城市空间布局的明确，标志着中国文旅产业从"景点驱动"正式走向"城市驱动"的新阶段。32个枢纽城市不只是交通中转站，更是文旅消费的超级入口——一个枢纽城市的集散效率、服务品质和品牌形象，直接影响周边数十个旅游目的地的客源转化。规划将县域旅游提升到国家战略高度，以及同步推进带薪休假和弹性错峰制度，显示政策正在从"空间布局"和"时间分配"两个维度解构旅游消费的结构性瓶颈。预计未来三年，入选枢纽城市的文旅基础设施投资将增长30%以上，重点旅游城市的品牌营销投入将翻倍，而特色旅游地中的"文旅名县"将成为社会资本和专项债发力的新热土。城市之间围绕文旅定位的"竞速"，才刚刚开始。
亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务"旅游强国"计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。我们聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。
