7月25日，市场监管总局依法对携程集团滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元。这是我国在线旅游平台服务领域首起反垄断执法案件，也是平台经济领域首次同时实施"责令停止违法行为+退还储备金+没收违法所得+处以罚款"全链条追责的标杆案例。7月27日，人民日报以整版篇幅深度复盘此案，《从三个"第一"复盘携程垄断案始末》一文引发了行业内外对在线旅游平台治理模式的集中讨论。
据市场监管总局通报，2020年以来，携程滥用其在中国境内在线酒店预订平台服务市场的支配地位——交银国际测算其GMV市占率约56%——以流量分配机制为核心，利用平台规则和技术手段实施了两类垄断行为。其一，"特牌"独家合作：以最大流量倾斜和权益支持为诱饵，诱导交易额高、服务品质好的酒店签订独家合作协议，禁止其在美团、飞猪等竞争性平台上线房源。其二，"金牌""无牌"酒店的"全网最低价"强制：要求跨平台经营的酒店在携程端价格必须全网最低，并借助"调价助手""挂牌通"等算法工具自动监测、强制改价，一旦发现价格高于竞对平台，即通过限制流量、"摘牌"、扣除订单储备金等手段施以惩罚。云南某民宿工作人员向调查组反映，仅一个月内，算法就对其房源自动调价超过100次。
处罚决定由三部分构成：责令携程停止违法行为，全额退还强制扣除的订单储备金1.22亿元；没收违法所得16.58亿元；处以2025年中国境内销售额469.58亿元7.5%的罚款，计35.21亿元。7.5%的处罚比例创下平台经济领域反垄断罚款新高，此前阿里巴巴"二选一"案罚款比例为4%，美团案为3%。武汉大学法学院教授宁立志指出，携程同时实施两种垄断行为，且持续时间长达五年以上，处罚力度与其违法性质和情节相匹配，"充分体现了过罚相当、宽严相济的法治精神"。
案件披露的细节显示，在线旅游平台对酒店商家的控制已远超合同文本层面。四川某酒店经营者坦言："携程占我们线上订单的80%至90%，离开携程活不了，用上携程活不好。"佣金从最初的10%左右逐步攀升至部分房型超过25%，加上"订单储备金"等隐性扣款，有酒店净利润已不足5%。国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组副组长、中国政法大学数据法治研究院院长时建中分析认为，携程将数智技术与生态布局深度融合，形成了"技术+生态+行为"的复合型垄断模式，比传统"二选一"更具隐蔽性和危害性。
从行业视角看，此案的核心意义不在于51.79亿元的数字本身，而在于它精准切入了文旅产业长期存在的结构性矛盾——OTA平台与住宿业之间的利益分配失衡。中国饭店协会副会长兼秘书长宋小溪表示，住宿行业的高质量发展需要平台与商家良性互动，但一段时期以来双方愈发对立，"一个健康的商业生态应该让各方都能获得合理的回报和发展空间"。行业趋势预测显示，随着监管落地和整改推进，酒店行业的渠道策略将发生显著调整：一方面，头部酒店集团将加速自建直销渠道和会员体系，降低对单一OTA的依赖；另一方面，抖音、小红书等内容平台的"种草-预订"闭环功能日趋成熟，为中小酒店和民宿提供了替代性获客通道。
携程在处罚当日即公布了五个方面十九项整改措施，包括全面下线"特牌"和"金牌"合作模式、停止利用技术工具调价、取消不合理的流量安排、建立公平合理的新佣金模式等。携程公告称，将"坚决摒弃内卷式低效竞争，坚定不移走高质量发展之路"。值得注意的是，早在2026年3月，携程已率先下线"AI生意助手"（原调价助手）功能。2026年一季度财报显示，携程营收162.08亿元同比增长17%，但净利润24.99亿元同比下滑41.57%，整改对盈利能力的短期冲击已经开始显现。
此案的影响远不止于携程一家。2025年底，云南省旅游民宿行业协会已公开征集OTA平台不正当竞争及垄断行为证据。业内分析认为，美团、飞猪等平台虽尚未被正式调查，但北京市市场监管局3月约谈12家平台企业时送达的《平台"内卷式"竞争行为负面清单》——涵盖八类49项竞争红线——在携程案后将产生更强的约束力。国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员、中国人民大学法学院院长杨东指出，"在'十五五'开局之年，本案的依法查办是我国深入整治'内卷式'竞争，推进构建优质优价、良性竞争市场秩序的良好开端"。
从更长期的产业视角看，携程案的落地与文旅行业"十五五"规划的方向高度吻合。旅游强国建设规划明确提出提升旅游服务质量、优化市场环境，而反垄断执法的常态化正是从制度层面为行业建立公平竞争的底层规则。行业研究显示，随着OTA平台从"流量霸权"回归"技术服务商"本位，文旅产业链的利润分配将更趋合理——酒店有望将更多资源投入硬件升级和服务培训，消费者也将从"低价低质"的恶性循环中解脱，真正实现"优质优价"。
亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，携程垄断案的查处是文旅产业从"流量红利驱动"转向"制度红利驱动"的重要标志性事件。短期来看，51.79亿元罚单和系统性整改将对OTA行业产生直接冲击，倒逼平台重新定义与供给侧的关系；中期来看，佣金率下降和渠道多元化将有效释放酒店行业的利润空间，预计全行业每年可节省佣金支出逾百亿元，这部分资金将转化为住宿品质提升和文旅产品创新的投入；长期来看，此案为文旅产业构建了"平台归位、商家自主、消费者受益"的良性生态框架，与旅游强国建设中"优质优价、良性竞争"的市场秩序目标高度一致。中心同时指出，在线旅游领域的竞争格局将从"一家独大"加速走向"多元共存"，内容平台、垂直OTA、酒店集团直销体系将形成新的竞合关系，这一趋势与文旅产业基金规模翻倍、县域文旅投资升温等结构性变化叠加，将共同推动中国文旅产业进入更高质量的发展阶段。
亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务"旅游强国"计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。我们聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。
